家事纠纷应诉前分流

　　我国家事纠纷诉前分流是提高家事审判水平的需要，也是应对家事案件不断上升的需要。

　　近三年来，全国法院每年审结的一审婚姻家庭继承纠纷案件均在150万件以上，且呈逐年增长趋势，去年已经超过170多万件，约占全国民事案件的三分之一。家事纠纷案件增多，不仅反映了社会转型对家庭生活带来的挑战，也使法院面临巨大的压力。

　　当前，家事案件审判面临着明显的困境，主要表现在以下几个方面：一是诉前调解几乎发挥不出作用。二是当前的案件审理期限制度制约了家事案件的有效审理。三是家事案件审理没有发挥应有的职能。我国家事纠纷诉前分流是提高家事审判水平的需要，也是应对家事案件不断上升的需要。为此，家事纠纷诉前分流应从以下五个方面做起。

　　一是强化家事案件诉前分流的理念。家事案件诉前分流是多元纠纷解决机制的重要组成部分，只有通过诉前分流，才能使家事案件审判调解的更有效，分流的更及时，判决的更准确，司法资源配置的更合理。家事案件诉前分流，不仅在法院要大力宣传，在社会上要积极倡导，在司法实践中要积极创新，使家事案件诉前分流成为民众能够接受的理念，使“清官难断家务事”变为“清官善断家务事”，通过诉前分流来减少诉讼促进和谐。

　　二是强化创新建设“一站式”服务的家事纠纷诉前调解中心。家事纠纷诉前调解中心由政法委统筹妇联、民政部门、司法局、法院派人参加，参与家事纠纷诉前调解，并进行适度的诉前调解财产申报和财产调查，重点对于协议离婚的进行诉前调解、离婚协议审查、离婚协议司法确认、出具离婚调解书。法院定期轮流到诉前调解中心提供工作指导和法律服务，将人民调解、司法调解、行政调解、妇联救助结合起来提供诉前法律服务，对于诉前调解不成及协议离婚不成的，可以当场移交法院办理诉讼登记，对于当事人需要提供法律援助或社会救助的，应当及时提供法律援助和社会救助。

　　三是强化家事审判诉前调解的专业性、针对性。在家事审判诉前调解中心，应当吸收专业人士参加，及时为当事人进行家事咨询、心理疏导、法律服务、情感交流，使家事纠纷的当事人得到全方位的关心和服务，促进家庭关系的健康和谐。建议由各级政府将家事纠纷诉前调解的经费纳入财政预算，以保障家事审判诉前调解的专业性与可持续性发展，促进家事审判诉前调解工作的常态化运作。

　　四是强化法律引导，及时对民事诉讼法进行修改。建议对家事诉讼增加调解前置的规定，为诉前调解及案件分流提供制度保障。对于家事纠纷，除了身份认定的案件外，都要进行调解前置，在纠纷诉讼前进行调解，避免立案登记制对家事案件诉前调解带来制约。同时建议对家事诉讼的审理期限制度进行修改，适当延长家事诉讼的审理期限。经过当事人同意可以设置一定的婚姻冷静期制度，对冷静期的调解时间不应计算入审理期限。

　　五是强化家事审判诉前调解组织及人员的培训和资格认证工作。制定家事调解资格认定标准，形成规范、可行的认证培训和进修培训方案，广泛开展调解技能和职业道德培训，提高家事纠纷诉前调解水平。